不牽狗繩只罰20元？上海人大代表：太輕了！

原標(biāo)題：不牽狗繩只罰20元？上海人大代表：太輕了！建議修訂養(yǎng)犬條例，流浪貓也要“管”起來

遛狗沒牽繩被罰了20元

家住楊浦區(qū)的孫女士卻心服口服

“被處罰過，肯定要長記性的，

以后不會再犯這樣的錯誤了。”

從今年5月開始，上海警方對攜犬外出未束牽引帶、攜帶大型犬外出未戴嘴套、攜犬外出未懸掛犬牌及攜犬進(jìn)入公共場所且不聽勸阻等“三未一進(jìn)”違法養(yǎng)犬行為，啟動當(dāng)場執(zhí)法處罰模式。

截至7月20日，全市已累計處罰違法養(yǎng)犬行為870余起，與往年同期相比大幅提升。

執(zhí)法過程全記錄

攜犬外出須掛犬牌束牽引帶

日前，記者跟隨上海市公安局楊浦分局殷行路派出所民警，直擊其對轄區(qū)居民違法養(yǎng)犬行為的現(xiàn)場整治。

在星源佳園小區(qū)，一條體形嬌小的黃色長嘴臘腸犬正在草坪溜達(dá)，沒戴牽引繩。犬只主人孫女士在幾米開外跟鄰居閑聊。見有陌生人走近，這只臘腸犬好奇地上前聞嗅。面對民警詢問，孫女士有些不好意思：“我想著就帶它在樓下玩一小會兒，所以沒拴狗繩。”

殷行路派出所民警石磊解釋，孫女士的行為違反《上海市養(yǎng)犬管理條例》二十二條第二款規(guī)定：

養(yǎng)犬人攜帶犬只外出應(yīng)當(dāng)為犬只束牽引帶，牽引帶長度不得超過兩米，在擁擠場合自覺收緊牽引帶。根據(jù)規(guī)定，可以處20元以上200元以下罰款。

“你認(rèn)識到錯誤，酌情對你進(jìn)行20元處罰。”孫女士對違法事實和處罰結(jié)果均沒有異議，填寫完相關(guān)信息后，收到一張行政處罰決定書。

上海警方正對“三未一進(jìn)”違法養(yǎng)犬行為進(jìn)行現(xiàn)場查處執(zhí)法。針對適用50元以下罰款的行政處罰，當(dāng)事人對違法事實沒有異議的，民警當(dāng)場開具《處罰決定書》。

跟查處交通違法一樣，針對違法養(yǎng)犬行為的執(zhí)法，民警全程開著執(zhí)法記錄儀。

并非所有執(zhí)法過程都順利，石磊在工作中也碰到過不理解、不配合的市民。

“比如遛狗不牽繩，有些市民覺得自己的寵物很乖，沒必要牽繩，認(rèn)為我們在找碴……跟交通大整治一樣，整治違法養(yǎng)犬行為也是一個循序漸進(jìn)的過程。在處罰的同時，我們也通過貼海報、做活動等形式對市民進(jìn)行普法教育。”

發(fā)現(xiàn)難取證也難

犬只隨地排泄和噪音引詬病

《上海市養(yǎng)犬管理條例》實施9年，大部分養(yǎng)犬市民對文明養(yǎng)犬規(guī)范都有足夠認(rèn)識。但記者近日走訪發(fā)現(xiàn)，除了無證養(yǎng)犬、不牽狗繩等違法養(yǎng)狗行為外，犬只隨地排泄、噪音擾民等在居民小區(qū)多發(fā)，引發(fā)市民對這類行為的詬病。

家住世紀(jì)大道附近的鄭歌，有一只養(yǎng)了五年多的薩摩耶犬，因為體型較大，平時出去都會牽著?？伤l(fā)現(xiàn)小區(qū)有很多體型較小的泰迪、雪納瑞卻不牽繩。

“這兩種狗盡管個頭不大，但性格兇猛。有次我遛狗，一只沒牽繩的泰迪沖過來。我跟主人說，我家狗怕生，能不能別過來。結(jié)果主人說，你牽好就行，我家狗很乖的。”話音剛落，那只泰迪就開始挑釁。鄭歌的狗出于防御一直在低吼，她趕忙拉緊繩子走開。

鄭歌所在小區(qū)的保安也常見到遛狗不牽繩的業(yè)主，雖然心里不滿，但不會上前干涉。“看到不牽繩我們也很煩，但我們不是警察，沒有執(zhí)法權(quán)，說了人家不開心，以后工作不好做，干嘛找不痛快？”

“例如小區(qū)內(nèi)犬只糞便未清理問題，一個是很難發(fā)現(xiàn)，另一個是取證較難。”市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》規(guī)定“寵物糞便應(yīng)自行清理”，違者可處20元以上200元以下罰款，“一般我們在街面巡邏時發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)場違法，可以當(dāng)場處罰，其他情況就較難處理。”

不文明養(yǎng)犬難以根除

還有更深層次的因素

養(yǎng)犬管理不僅涉及

公安、農(nóng)委、房管、城管、市容綠化

等多個行政管理部門

還有相關(guān)法規(guī)執(zhí)行也有待加強

“這部法規(guī)實施9年，大家普遍認(rèn)為執(zhí)行不到位。”梳理代表議案和建議，30多名人大代表一直在關(guān)注《上海市養(yǎng)犬管理條例》的具體執(zhí)行進(jìn)程。據(jù)悉，修改《條例》已列入市人大常委會2020年度立法計劃調(diào)研項目。

上周，市人大監(jiān)察和司法委員會專門聽取了公安治安總隊的相關(guān)匯報，探討了關(guān)于立法調(diào)研的相關(guān)問題。記者獲悉，《上海市養(yǎng)犬管理條例》如若修訂，擬增加流浪貓、無主貓的妥善收容、認(rèn)領(lǐng)等內(nèi)容。

執(zhí)法成本要高于違法成本

今年市人代會，許麗萍等21名代表提交了關(guān)于加快修訂《上海市養(yǎng)犬管理條例》的議案。與此同時，高燕峰等12名代表也提出參照條例，制定《上海市寵物管理條例》。這兩份議案作了并案處理。

“目前對犬類管理過于寬松，處罰額度低，不少市民遛犬不掛犬牌、不系牽引帶，大型犬不戴嘴套，飼養(yǎng)烈性犬只等違規(guī)行為經(jīng)常可見。”許麗萍認(rèn)為，養(yǎng)犬執(zhí)法時主要遇到三類問題：

一是根據(jù)現(xiàn)有法律，違法處理程序比較復(fù)雜，基層執(zhí)法隊伍花費時間過多；

二是執(zhí)法成本顯著高于違法成本，法律威懾力不足；

三是目前流浪犬?dāng)?shù)量多，收容所面積無法滿足實際需求。

條例規(guī)定，對犬齡滿三個月的犬只未進(jìn)行狂犬病免疫接種的，處一千元以下罰款，“這個處罰力度不足。鑒于狂犬病后果嚴(yán)重，狂犬病免疫接種是控制該風(fēng)險的重要手段，需要以零容忍的態(tài)度、高處罰手段，倒逼養(yǎng)犬者履職法定職責(zé)。” 許麗萍說。

按照條例，養(yǎng)犬人攜帶犬只外出應(yīng)為犬只掛犬牌、為犬只束牽引帶、為大型犬只戴嘴套； 違反規(guī)定的，由公安部門責(zé)令改正，可以處二十元以上二百元以下罰款。“二十元的底線處罰明顯偏低。”許麗萍說，市民反映此類違法現(xiàn)象較為普遍，傷人風(fēng)險由此引起，建議加大執(zhí)法力度，提高處罰額度。

擬增加“流浪貓”收容內(nèi)容

高燕峰代表的關(guān)注點不僅僅在狗，還包括其他寵物，比如寵物貓。而寵物傷人傷物、寵物擾民、寵物影響居住環(huán)境的案例頻頻出現(xiàn)。她專門調(diào)研了一個小區(qū)，2019年就發(fā)生3起寵物傷人事件，而擾民投訴基本上每周都會有一兩起。

“原來的《養(yǎng)犬》條例已經(jīng)管不到這么多寵物了。”高燕峰認(rèn)為，通過制訂《上海市寵物管理條例》，依法來減少養(yǎng)寵物給城市環(huán)境衛(wèi)生、公共安全、鄰里矛盾的負(fù)面影響。她建議，設(shè)立地方寵物收容所，統(tǒng)一處理流浪狗、流浪貓，每個區(qū)域設(shè)立一個專門處理死去的寵物的尸體的場所。

市人大代表楊建忠的關(guān)注點也在“流浪貓”。他調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多小區(qū)除了家養(yǎng)的寵物貓外，流浪貓隨處可見。例如，東森小區(qū)一戶愛貓人士家中收養(yǎng)四十多只貓。而社區(qū)的流浪貓泛濫，對環(huán)境、安全造成一定威脅。為此，他建議參照《上海市養(yǎng)犬管理條例》，盡快研究出臺《上海市養(yǎng)貓管理條例》，或由政府部門出臺相關(guān)規(guī)范性文件，將養(yǎng)犬、養(yǎng)貓以及豢養(yǎng)其他寵物一并納入條例的管理范圍。

據(jù)了解，2019年9月，市公安局治安總隊會同市有關(guān)部門在前期充分調(diào)研的前提下，啟動《上海市養(yǎng)犬管理條例》修訂工作，主要針對《條例》執(zhí)行中反映較為突出的養(yǎng)犬違法成本低、執(zhí)法成本較高等問題，研究組織實施修改，進(jìn)一步加大對違法養(yǎng)犬行為的處罰力度。

同時，考慮到貓科類動物是狂犬病病毒的主要宿主之一，存在將病毒傳染給人群的風(fēng)險，擬建議將《上海市養(yǎng)犬管理條例》修訂為《上海市養(yǎng)犬和養(yǎng)貓管理條例》，增加“對流浪貓、無主貓妥善開展捕捉、收容、認(rèn)領(lǐng)、領(lǐng)養(yǎng)等工作”的表述。

目前，市公安局已將《條例》修訂草案稿以及相關(guān)修訂必要性說明呈報市人大法工委開展立項審查，經(jīng)市人大法工委審議，《條例》修訂工作已被列為2020年上海市人大常委會立法計劃重點調(diào)研項目。

市人大監(jiān)察司法委表示，在條件成熟時，相關(guān)政府部門可按照立法程序向市人大常委會提出寵物管理地方立法的議案。“到時是對原有條例進(jìn)行修訂，還是專門進(jìn)行寵物管理立法，還要作進(jìn)一步論證。”市人大監(jiān)察司法委相關(guān)人士表示。

不文明養(yǎng)犬行為

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來源：上觀新聞