皮部長認(rèn)為羅成(張豐毅 飾)下鄉(xiāng)檢查危房改造工作是有意回避調(diào)查組的調(diào)查，一氣之下，撤出天州，回了省城。龍福海(戈治均 飾)率眾常委送別了皮部長一行。臨行前，龍福海試探地問皮定中，關(guān)于羅成同志的匿名信，什么時(shí)候可以下結(jié)論，不料皮部長讓龍福海碰了一個(gè)不軟不硬的釘子。羅成趕回天州路經(jīng)黑三角煤礦，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)令人憂患的危情，由于天州黑三角開發(fā)區(qū)私人煤窯無節(jié)制的濫采，安全事故接二連三發(fā)生。望著紙幡翻飛的墳頭，羅成的心被揪的生疼，他決定一定要杜絕這種只為經(jīng)濟(jì)發(fā)展而草菅人命的官僚作風(fēng)。龍福海得知，羅成闖入黑三角，他不知道，羅成又想在他親手發(fā)展起來的這個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)搞什么名堂。