分封制始于商朝，完善于西周，秦國自從商鞅變法去之后開始實行中央集權的郡縣制。秦始皇(寇世勛 飾)統(tǒng)一六國之后國土遼闊，秦始皇為了建立一個萬世王朝肯定是要是要實行郡縣制的，一王丞相為首的一些主張實行郡縣制的人注定要一敗涂地。第二天上朝的時候秦始皇讓大家參與廷議，說一說各自的看法。

秦始皇讓大家討論一下修路和分封的事宜，許多大臣們都主張實行分封制，然后再修路。這時候蒙毅(李源 飾)有點憋得慌，秦始皇看出了他有話要說就讓他說一說自己的看法，隨后蒙毅說自己寫了一篇文章，皇上看了之后高興得不行說寫的十分的好。這時候王丞相讓李斯(張子健 飾)呈上去他寫的文章，李斯呈上了自己寫的奏折。

皇上看了李斯的文章之后也大加稱贊，說是兩篇文章有著異曲同工之妙，隨后王丞相說了自己和朝中的大臣們有好多已經(jīng)看過了，并且十分的贊同。這時候皇上讓李斯和蒙毅兩個人相互換一下文章，眾大臣們聽了之后有的驚訝，有的氣憤，尤其是以王丞相為首的主張分封制的一些人都對李斯十分的氣惱。

隨后皇上又問了修馳道的事情，利斯說這件事情已經(jīng)無可爭議，馳道是必須要修建的。這時候蒙恬(吳京安 飾)等人都十分的高興和贊同，這正好說進了秦始皇的心里面，而王丞相還要進言皇上說不能修路，勞民傷財。但是秦始皇這時候已經(jīng)下定決心了，他說王丞相是兩朝元老，現(xiàn)在已經(jīng)年邁了，自己多給他發(fā)一些田地讓他回家頤養(yǎng)天年。

王丞相謝了恩之后離開了朝堂，隨后秦始皇任命李斯為丞相，讓蒙恬接替他父親蒙武(狄劍青 飾)的職位掌管全國的軍事，隨后還讓蒙毅接替了李斯掌管全國的刑法，支持郡縣制的實行。許多朝中大臣都去了李斯的家里面道喜慶賀，蒙毅也和扶蘇(程皓楓 飾)一起去了，席間蒙毅多喝了一些酒，他說自己在田間打到了一直碩鼠，還讓廚子做好端了上去。他借此來出言譏諷里斯做事圓滑的像個老鼠一樣會察言觀色。

扶蘇看蒙毅出言中傷李斯還惹得朝中眾大臣們紛紛沒有了食欲，他趕緊拉走了蒙毅。李斯的兒子十分的憤怒，但是李斯說自己為什么要憤怒，自己感激他們還來不及了，這時候正好提醒了自己做事要小心，隨后還讓李由(姜世卓 飾)看了蒙武親自送來的道歉書。蒙武知道了自己兒子在李斯的家宴上面酒后狂言了之后生氣的教訓了他一番。

第二天秦始皇告訴李斯說讓他擬一道詔書，命令蒙恬親自掌管修路的事情，這時候趙高(畢彥君 飾)還想出來說話阻攔，但是秦始皇讓他不要再說了。這時候蒙恬過來覲見，秦始皇沒有理會趙高和李斯二人，趙高跟李斯出言說自己不贊同蒙恬修馳道的事情，還讓李斯從中加以阻撓。但是李斯十分的圓滑，沒有答應也沒有拒絕趙高，只是回避了過去。